【区块链+政务公益】链博科技“区块链+产业”链改系列报告05

1.引言

政务服务是指各级政府、各相关部门及事业单位,根据法律法规,为社会团体、企事业单位和个人提供的许可、确认、裁决、奖励、处罚等行政服务。政务服务事项包括行政权力事项和公共服务事项。

政务服务是国家、社会运转的重要结构与制度,与社会生活中的每个人都息息相关。随着政府治理水平的不断提高,以及互联网的愈发成熟,我国政务服务的效率和便捷程度也在不断上升,同时,政务服务呈现出线上化、一体化的发展趋势。我国政务服务正在通过技术+制度两个方面,秉承着“让信息多跑路 群众少跑腿”的宗旨,大力加快建设全国一体化在线政务服务平台,推进各地区、各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通,推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理,促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同,并依托一体化在线平台推进政务服务线上线下深度融合。

另一方面,随着社会文明的进步,公益慈善事业的重要性也越来越强。公益,指有关社会公众的福祉与利益。公益活动是现代社会条件下的产物,是公民参与精神的表征。公益活动生产有利于保障社会公共安全、有利于增加社会福利的公共产品或服务。公益活动是现代社会的重要组成部分,是社会保障和弱势群体救助的重要环节,也是人类精神的体现。

目前,我国公益慈善事业发展迅速,已经成为社会发展和国家治理中不可或缺的力量,并逐渐规范化,法治化。但是,我国目前的公益事业仍然面临着管理粗放,专业人才匮乏,教育滞后等问题。

2.政务公益发展现状

2.1 政务服务:线上化、一体化

2018年7月,国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》,要求在坚持全国统筹、协同共享、优化流程、试点先行、安全可控等原则的基础上,加快建设全国一体化在线政务服务平台,推进各地区各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通,形成全国政务服务“一张网”,并在2022年底前做到以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台更加完善,全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。文件中还对政务服务一体化和公共支撑一体化提出了具体要求,推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理,促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。

2019年4月,国务院再次印发了《关于在线政务服务的若干规定》,再次对政务服务相关内容进行了相关规定,例如文件第七条规定,“行政相对人在线办理政务服务事项,应当提交真实、有效的办事材料;政务服务机构通过数据共享能够获得的信息,不得要求行政相对人另行提供。政务服务机构不得将行政相对人提交的办事材料用于与政务服务无关的用途。”

在国家政策的推动下,我国政务服务水平正在稳步发展。根据2019年8月发布的第44次中国互联网络发展状况统计报告,截止2019年6月,我国在线政务服务用户规模达5.09亿,已有297个地级行政区政府开通了“两微一端”等新媒体传播渠道,总体覆盖率达88.9%。在一体化方面,字2019年5月国家政务服务平台上线试运行以来,累计访问量达2.22亿次,实名注册用户1049.6万,为地方政府提供实名身份核验3385万次,电子证照调用共享服务286万次。

同时,政府网站数量逐年缩减,避免重复、冗余。从2016年6月到2019年6月,政府门户网站和部门网站的数量缩减到了约16年6月的25%。

(图片来源:第44次中国互联网络发展状况统计报告)

2.2 公益慈善:增长与规范化

随着我国经济水平的提高以及公益慈善意识的提升,我国公益慈善事业得到了较快的发展。从2013年到2017年,社会捐赠总量从954亿元增长到1526亿元,增幅达到60%。2018年,社会捐赠总量出现了明显的下滑,这是因为因为政策的影响,监管趋严,民政系统接收捐赠呈现收紧态势。这一方面说明,我国的公益事业正在快速发展,另一方面则说明,我国的公益事业正处于一个规范化的转型期。

(图片来源:慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2019)

2018年年底,中国社会组织总数量超过81.6万个,其中社会团体36.6万个,社会服务机构44.3万个,基金会数量达到7027家。三类组织总增速在7%左右,其中基金会增速在三类组织中依然最快,但增速下滑,原因主要在于重监管严登记的政策设计,但是社会组织登记开放的总趋势不会发生改变,而且重点向基层倾斜。

2018年度中国志愿者总量约为1.98亿人,占中国大陆人口的14%。比2017年增长率25%。其中注册志愿者14877.88万人,注册率为10.66%;非注册类志愿者4932.88万人;活跃志愿者6230.02万人。活跃志愿者总数与全国人口总量之比,反映公众每年实际参与志愿服务的人口比例。2018年度我国从事有组织的志愿服务参与率为4.50%,比去年增长0.1%。

全国活跃志愿者在2018年度贡献志愿服务时间总计为21.97亿小时,比2017年度增加4亿小时,增长率22%。2018年度志愿者贡献总价值为823.64亿元。其中,注册志愿者贡献价值为187.51亿元,非注册志愿者贡献价值为636.13亿元。

(图片来源:慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2019)

2.3 政务服务和公益慈善的特点

(1)非盈利性

与其他行业不同,政务服务与公益慈善的主要目的是社会性的,而非实现盈利。因此,相对于其他行业以商业成果作为主要衡量指标,政务服务和公益慈善的考察维度有着明显的差异。

由于没有商业压力,政府机构和公益机构的自我提升动力需要更加倚仗行政力量、公众监督、制度约束与技术规范。这无疑对透明度提出了更高的要求。

(2)高社会关注度

无论是政务服务还是公益慈善,向来都是社会公众关注的焦点。社会公众希望政务服务能够快捷、公平,希望公益慈善能够高效、透明,如果在政务服务、公益慈善中出现徇私、贪腐等负面行为时,会造成政府和相关机构的公信力的巨大损伤。

3.政务公益痛点

近年来,我国的非盈利事业取得了长足发展,但整体来讲,仍然难说尽如人意。以电子政务为例,2018年,我国的电子政务发展指数EGDI为0.6811,在全球参与排名的193个国家和地区中排名第65,被分类为高EDGI国家。但该指标比起分类为EDGI非常高的国家差距明显,且纵向来看,从2003年到2018年,我国在该项指标上的进步并不明显:

(2003-2018年我国EDGI指数排名。图片来源:区块链+政务应用蓝皮书2019)

可见,在政务服务领域,我国仍然有很长的路要走。而在公益领域,行业丑闻仍然是影响公益事业发展的最大阻碍。行业丑闻极大破坏了公益事业的公信力,而且这种破坏所造成的影响是非常难以修复的。

3.1 数据孤岛

数据孤岛问题是影响政务服务效率的首要问题,同时也对公益事业有着不利影响。由于政务服务和公益事业都涉及多主体、多部门协作,在现有制度和技术框架下,数据孤岛现象广泛存在。

从现实情况来看,我国的电子政务处在从整合型向平台型转变的时期,面临着数据孤岛、成本高昂、网络安全、效率低下、监管缺失等痛点,而数据孤岛无疑是这一系列痛点的重要产生原因。数据的无法互通,抬高了沟通成本,降低了协作效率,也抬高了监管的难度。目前,国家正在大力建设一体化政务平台,要求打通数据孤岛,但长期形成的数据孤岛,同样也要花费长时间和高成本进行打通。

政务部门之间的数据孤岛,产生原因除了技术原因、数据安全原因外,行政原因也是其中的重要部分。而无论是哪一种原因,都无法在短时间内彻底消除,因而,数据孤岛成为了横亘在政务服务面前的最大困难。

而在公益事业方面,数据孤岛现象仍然存在,影响着公益事业的效率,尤其是在突发性、集中性的公益事件中。以本次新冠疫情为例,武汉作为相关公益捐赠的前沿阵地,大量的捐赠者、受助者、公益平台、资金和公益物资、中间渠道需要进行协调,非常考验其中的效率,而数据孤岛显然是其中一个重要的不利因素。

3.2 不透明,公信力无法自证

对于政务服务与公益慈善事业来说,透明度都是非常重要的衡量目标。根据Gartner提出的5级数字政府成熟度模型概念,透明度和开放性是数字政府发展阶段的核心价值焦点。而对于公益事业,透明度则是监管部门、社会公众对于公益活动进行有效监督的基础属性。

然而,在透明度的建设过程中,往往会因为过往所产生的负面事件,影响自证能力,从而减弱透明度建设的成果。例如,我们在过往的一些公益事件中可以发现,公益机构作出的数据公示,是可能因为人为因素或者工作失误失真的。这样就形成了一个悖论,即使公益机构的透明度得到提升,公示了正确的数据,也无法有效自证自己所公示内容的准确性,从而无法达到预想的效果。

因此,透明度本身的提升,以及透明度提升之后的自证能力,这是相关机构塑造社会公信力,提升社会认可度所面临的两个难题。

3.3 公益无生态,无激励

目前,我国公益事业的管理普遍仍然存在着功能过于简单、生态建设粗糙、联动性差等缺点。以志愿者管理系统为例,现有的志愿者管理系统,往往只有基础的志愿者登记、志愿项目发布等功能,管理粗放,形式简单。

另一方面,系统缺乏对于志愿者的激励。志愿者的志愿行为虽然出自自愿,但并不代表志愿者没有合理范围内的需求与高层次的自我实现需求。而目前,对于志愿者的合理激励并不到位,这在一定程度上限制了更多人参与到志愿活动中来,以及参与后所做出的贡献度。

另外,在不同类型的公益活动中,部分受助者并非因为疾病、身体缺陷等先天,或无法改变的客观条件而陷入困境,而是因为缺乏渠道、某些可以培养的素质而需要帮助,对于这部分受助者,公益活动更应该整合各方资源,将受助者纳入生态,通过生态内的渠道、技能培训、资源对接等方式,提升受助者的能力,而非简单进行不可持续的一次性救助。在这方面,公益系统的生态建设仍然较为初级,亟待提升。

4.区块链技术在政务公益中的应用

在1024讲话中,习主席特意提到了区块链技术在政务、公益方面的应用。主席在发言中强调,“要探索利用区块链数据共享模式,实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用,促进业务协同办理,深化‘最多跑一次’改革,为人民群众带来更好的政务服务体验”,另外还专门提到了“要探索‘区块链+’在民生领域的运用,积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用。”可见国家对于区块链在政务和公益领域应用的重视。

而实际上,政务场景也是区块链技术最为成熟的落地场景。根据统计,2019年全年,中国共披露区块链应用项目400个,其中政务领域达142个,超过金融的94个位居第一。这一方面是因为政务场景的区块链落地可操作性相对更强,另一方面也与1024讲话直接相关,不仅区块链项目的数量在11月出现了大幅度的增加,而且政务类项目在上半年仅有54个,全年却激增到142个。另外,社会服务与公共事业的区块链项目也达到了44个,这说明区块链技术与公益的结合也是较为顺畅的。

4.1 打通数据孤岛,促进政务服务一体化

区块链技术之所以能够与政务以及公益良好结合,其中一个重要因素就是区块链技术能够解决数据孤岛问题。根据国务院对于政务服务一体化的要求,不仅要求“最多跑一次”,也要求提交的材料数据不能被用于其他用途。区块链技术可以很好地解决数据共享与数据保护之间的两难难题,通过数据确权形成规范化,通过智能合约形成标准化、自动化和智能化。在基于区块链的政务平台上,多部门都可以在同一个平台上进行业务流程中所需的身份验证,但却无法成规模地对数据进行调用。这样,既避免了重复提交材料所造成的流程浪费,又有效保护了数据隐私。在此基础上,区块链技术能够简化政务服务的流程,提高政务服务的质量,大幅度优化政务服务体验。

另一方面,在公益领域,数据孤岛的打通也有利于公益活动中多主体的相互协作,提升公益活动效率,优化公益活动效果,从实处提升我国公益事业水平。

4.2 可自证的公信力建设

公信力建设,是政府机构和公益机构所必须重视的问题,也是取得社会公众信任,提升治理水平的直接途径。而公信力建设中,非常重要的一部分就是接受社会公众的监督,从而如前文所述,必须要首先解决透明度、可自证两个难题。

政务服务方面,政府信息公开是国家始终坚持的政务服务发展方向。国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见中指出,“推动面向市场主体和群众的政务服务事项公开、政务服务数据开放共享”,而区块链技术可以通过信息上链有效加速这一政府信息公开化进程,保证数据的真实性、公开性、可查询。

在公益领域,区块链技术也可以重点解决公益活动的透明度问题。从捐赠人,到公益平台,到资金流,到物资运输,到物资接收,相关数据都可以在区块链上进行存储和追溯,避免出现人为篡改数据,或者因为工作失误而导致的数据披露错误。公益活动在透明度上的提高,有利于监管机构和社会公众进行监督,从而提升公益机构的治理水平和业务水平。

另外,区块链也能有效提高政府机构和公益机构的自证能力。“自证清白”往往是非常困难的事情,因此在法律上才会采用“疑罪从无”原则;因此,相关机构想要构建与社会公众的信任,实现自证,往往需要付出巨大的努力,而建立起来的信任也相对脆弱,容易被破坏。而区块链技术排除了人的主观性,从技术层面实现了信息的不可篡改,构建了一个客观的技术证明方法,能够有效证明相关机构的公信力所在,切实提高了机构的自证能力,快速、稳固地建立起与社会公众之间的信任。

4.3 加强公益激励,拓展公益场景

由于公益事业的强非盈利性,且受到社会公众的强烈关注,导致公益事业在建设生态的过程中,受到诸多方面的掣肘。事实上,公益事业在建设生态,拓展功能的过程中,也确实容易滋生相应的问题,因此需要有效的方法来进行控制和监督。显然,区块链技术可以承担这一角色。

在区块链技术的支持之下,可以开拓更多的公益应用场景。例如,将企业的团建活动公益化,发展贫困地区的餐饮、旅游等行业,让贫困人口提供相应服务,相当于为贫困人口提供创收渠道。在区块链技术的保护之下,能够保障相应公益团建确实能够为贫困人口服务,并可以监控资金流向和受助者资质,防止出现利益输送行为。另外,还可以通过区块链技术进行志愿者资质认定,以及志愿行为贡献度的考核,在给予志愿者适当激励的同时,防止冒充志愿者,或者以低质量志愿活动骗取激励的行为。在精神激励方面,还可以通过区块链技术为志愿者提供独一无二的志愿服务证明,永久上链不可篡改,满足志愿者的精神需求和自我实现需求。

5.区块链+政务公益案例

5.1 北京市政府

在地方政府中,北京市是较早将区块链技术运用至政务服务领域的政府之一。2018年7月,北京市政府印发了《北京市推进政务服务“一网通办”工作实施方案》,其中就要求“研究运用区块链等新技术提升政务服务质量和信息安全水平,在海淀区先行试点相关工作。(海淀区政府牵头;2019年6月底前完成)”。

根据文件精神,海淀区在2019年年初启动了区块链技术在政务服务领域的应用试点。应用首先在不动产交易场景中进行。通过多个市级部门相关数据共享上链,办事人员不用再提交身份证、结婚证或离婚证、房产证等材料进行核验。现场核验材料由十几份减至3份,核验时间由15分钟减至2分钟。以往工作人员需要现场核验纸质材料的真伪,如今可以直接借助区块链获得并验证信息的真实性,减轻了工作人员的工作压力,提高了工作准确性。此外,海淀区还推出“不动产登记+用电过户”同步办理举措,市民和企业办理不动产登记时,能一并办理用电过户,节省时间和精力。

2019年9月,“海淀通”APP上线。“海淀通”APP探索通过区块链技术实现同国家、市级数据的对接共享,首先推出“信息鉴证”服务,包括营业执照、纳税信用信息、婚姻信息等三类国家数据和身份证、户口簿等9类市级数据。办事市民可随时从链上获取权威部门关于自身情况的信息。

截止2020年3月,海淀通APP的区块链版块已经集成了包括失业登记、自采暖、生活饮用水等多项服务。

另外,2020年3月,北京市西城区政府也进行了基于区块链的政务服务平台建设,并已正式投入使用。平台开始受理包括企业注销、城乡最低生活保障认定、内地居民婚姻登记证件核验、电子证照核验等业务。该平台不仅大大简化了办事流程,只需在小程序上进行授权,而无需提交任何纸质材料,而且整个业务流程中的数据和授权记录都会保存在区块链上,市民可以随时查询自己的授权记录,做到可追溯,既能保障数据真实,又能保护数据隐私。如低保认定,涉及十几个部门的信息,都需要现场核验,街道的基层受理人员无法获取这些信息。通过区块链技术打通这些部门之间的数据,可以将原来需要一周的低保认定流程,简化为即时进行认定。北京市西城区下一步还将拓展更多区块链技术在政务服务方面的应用场景。

5.2 爱沙尼亚数字国家计划

爱沙尼亚的数字国家计划始于2014年,任何人只要有意愿,无需踏入爱沙尼亚国土,即可在网上申请成为爱沙尼亚的数字公民。不过,成为爱沙尼亚数字公民,并不代表加入爱沙尼亚国籍,也不能作为出入境证件。该计划原本用于吸引互联网创业人才,只要成为爱沙尼亚的数字公民,就可以在爱沙尼亚物理国土外,直接通过网络进行注册公司、远程管理、招聘缴税等一系列操作,也可以享受教育、医疗、投票等权利。

除了建立上述的数字社会外,在政务方面,爱沙尼亚使用了X-Road,这是一个去中心化的公共数据库系统。它和其他所有的政务系统最大的区别是:没有一个集中式的中心化的数据平台。所有数据全部分布在各个公共部门和私营部门之间,然后通过高速互联网通路和网关系统,确保数据在国家内的充分共享。甚至,连上述“数字国家”的数字公民资料,都通过分布式存储放在了多个友好国家内。

爱沙尼亚通过区块链技术打通各个政务部门后,提出了“仅此一次”的政策。例如,贷款的申请人无需准备、填写申请材料,只需要把相关数据,例如收入、债务、储蓄等从公共系统中抽调并授权给银行即可。另一方面,公民的个人信息也是得到保护的,公司、政府调取你的信息需要授权并会留下记录。

5.3 贵州省和工商银行的区块链精准扶贫平台

2016年12月,贵州省贵阳市发布了《贵阳区块链发展和应用》白皮书,白皮书中不仅谈到了区块链在政务数据共享方面的应用场景,也详细阐述了区块链在精准扶贫方面的应用。白皮书从几个方面为区块链+精准扶贫提出了解决方案,包括:

扶贫对象精准识别:利用区块链防伪造性,结合指纹识别,将扶贫干部和扶贫对象的身份记录在区块链上,保证扶贫对象精准识别;

扶贫资金精准管理:利用区块链的智能合约,匹配帮扶项目和帮扶资金,同时实现资金流动的全程跟踪;

扶贫对象精准退出:利用区块链的可追溯性,精准记录帮扶行动和效果,确保扶贫对象精准退出;

社会扶贫资金全流程管理:利用区块链共识机制,提高社会资源效率,让更多社会资源帮扶真正需要帮助的对象;

区块链扶贫诚信积分系统:利用区块链和智能合约设定诚信积分体系,综合评价扶贫对象和工作人员。

在此基础上,2017年5月,工行与贵州省政府联合共建的脱贫攻坚基金区块链管理平台顺利投产,以区块链技术的“交易溯源、不可篡改”实现了扶贫资金的透明使用、精准投放和高效管

理。该平台利用区块链技术为扶贫工作提供全面的数字化管理,打通拨付过程中的信息流、审批流、资金流,打造基于智能合约的工作流引擎,实现资金审批流程灵活配置,充分发挥合约多方共识、公开透明、可追溯的特点,确保资金合规使用;通过跨链融合,监管机构可以获取信息流和资金流全部信息,便于监管机构进行审计,提高审计监督效率,实现脱贫工作的精准与科学、 扶贫资金管理的高效与透明,开辟了银政合作深入推进精准扶贫的新路径。

根据统计,自从该平台将将第一笔扶贫资金175万元发放到位,在其后的一年间,贵州省政府已通过工商银行区块链资金管理平台拨付扶贫资金18.6亿元,覆盖贵州75个县、1795个乡镇,省、县、乡受益群众达 17.3 万人,使扶贫工作取得了良好的社会效益和群众口碑。

参考文献

王芳,吴晓茵,工商银行区块链技术应用取得突破,杭州金融研修学院学报,2018

“让信息多跑路 群众少跑腿”需要“制度+技术”,中央人民政府,http://www.gov.cn/zhengce/2015-02/07/content_2816147.htm

国务院关于在线政务服务的若干规定,中央人民政府,http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-04/30/content_5387879.htm?_zbs_baidu_bk

国务院关于在线政务服务的若干规定,中央人民政府,http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/31/content_5310797.htm

第44次中国互联网络发展状况统计报告,中国互联网络信息中心,http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201908/P020190830356787490958.pdf

2018年联合国电子政务调查报告,http://www.echinagov.com/uploads/1/file/public/201808/20180807115410_y7t8kxcntm.pdf

区块链+政务应用蓝皮书2019

2019数字政府发展报告,中共党校

《慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2019)》发布,人民网,http://gongyi.people.com.cn/n1/2019/0714/c151132-31232864.html

习近平在中央政治局第十八次集体学习时强调 把区块链作为核心技术自主创新重要突破口 加快推动区块链技术和产业创新发展,新华社,http://www.xinhuanet.com/politics/2019-10/25/c_1125153665.htm

区块链落地应用2019统计:政务、金融占据半壁江山 中国区块链落地量问鼎全球,互链脉搏,https://www.hulianmaibo.com/posts/info/31978

关于印发《北京市推进政务服务“一网通办”工作实施方案》的通知,北京市人民政府,http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/201905/t20190522_61358.html

海淀区政务服务领域应用区块链技术取得新成效,北京海淀官方发布,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1660429084307146837&wfr=spider&for=pc

北京 政府服务引入区块链技术 办事更高效,中央电视台新闻直播间,http://tv.cctv.com/2020/03/29/VIDE92NkJWcypcx0Tko5OM8d200329.shtml?spm=C53156045404.PKXC0xLPAnP9.0.0

爱沙尼亚数字国家计划:区块链与数字公民社会的未来实验,https://www.jianshu.com/p/400b79d8aca1

爱沙尼亚数字公民申请官方网站,https://e-resident.gov.ee/

贵阳区块链发展和应用白皮书

区块链金融应用发展白皮书,中国工商银行

区块链助力中国智慧政务发展驶入快车道,国家信息中心智慧城市发展研究中心,http://scdrc.sic.gov.cn/News/339/10459.htm

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